ПРОЦЕДУРА ЗА ПОДГОТОВКА НА ВЪТРЕШЕН АКТ НА РАБОТОДАТЕЛЯ СЪВМЕСТНО СЪС СИНДИКАЛНИТЕ ОРГАНИЗАЦИИ – ЧЛ. 37 КТ

Разпоредбата на чл. 37 от Кодекса на труда регламентира нормативно правото на работниците и служителите, чрез синдикалните организации, в които членуват, да участват в подготовката на проекти за всички вътрешни актове на предприятието (фирмата, организацията). На това установено в полза на синдикатите право съответства задължението на работодателя да покани органите на тези организации да участват в подготовката на съответния акт. Процедурата се прилага за всички вътрешни актове, които се отнасят до трудовите отношения. Когато за конкретния вътрешен акт закон, подзаконов нормативен акт или колективен трудов договор предвижда специална процедура за консултиране, съгласуване или участие, тя следва да бъде съобразена наред с общото изискване на чл. 37 КТ.

Близка по смисъл и значение е и разпоредбата на чл. 44, ал. 3 от Закона за държавния служител.

Участието на синдикалните организации в подготовката на проекти на вътрешни актове не следва да се възприема като „съгласуване“, доколкото вътрешният акт е едностранен акт на работодателя, за издаване и утвърждаване на който той не се нуждае от съгласието на синдикатите.

За едни от най-важните вътрешни актове на работодателя са налице и изрични разпоредби, допълнително указващи възможността за участие на синдикатите в подготовката им. Такъв е например текстът на чл. 22, ал. 1 от Наредбата за структурата и организацията на работната заплата (НСОРЗ), в който се уточнява, че Вътрешните правила за работната заплата са вътрешен акт по смисъла на чл. 37 КТ. За някои вътрешни актове законът предвижда и специални правила за участие или консултиране, които се прилагат наред с общото правило на чл. 37 КТ. Така например при издаването на Правилник за вътрешния трудов ред чл. 181, ал. 2 КТ предвижда предварителни консултации със синдикалните организации и с представителите на работниците и служителите.

Поради едностранния характер на вътрешните актове чл. 37 КТ не задължава работодателя да възприеме направените от синдикалните организации предложения и становища. Въпреки това, реализацията на правото на синдикатите по чл. 37 има своето важно практическо значение. Предоставя се гарантирана от закона възможност работниците и служителите предварително да се запознаят с проектите на актовете и намеренията на работодателя, да обсъдят и консултират своята позиция, да я изразят пред работодателя в рамките на процедурата и да искат това да се протоколира. В практиката предварителният преглед и изразените становища нерядко водят до редактиране и коригиране на проекта, включително до отстраняване на незаконосъобразни или практически неудачни решения още преди приемането на акта. Последващо оспорване би било значително по-трудно и изискващо повече време и усилия. Участието в подготовката има и практически информационен ефект, тъй като позволява на представените работници и служители предварително да бъдат запознати с предвижданите промени.

Неизпълнението на задължението по чл. 37 КТ представлява нарушение на трудовото законодателство и при наличие на законовите предпоставки може да ангажира административнонаказателната отговорност на работодателя. Затова, в случаите, когато работодателят пренебрегва тази процедура и не изпълнява задължението си да покани синдикатите за участие в подготовката на проект на вътрешен акт, синдикатите могат да  се възползват от предоставената им в чл. 406, ал. 1 КТ сигнална функция и да сезират за нарушението съответната дирекция “Инспекция по труда”.

Целта на процедурата е да се опишат действията, чрез които се спазва посоченото в закона задължение на работодателя да предостави възможност на ръководствата на синдикалните организации да участват пряко в обсъжданията по подготовка на вътрешни актове, като изразят мненията и предложенията на работниците и служителите, които представляват, по повод на подготвяния вътрешен акт.